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宏冠赛鸽公棚 赛鸽公棚 2022年04月17日

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  秋时节在这金,天津市武清区我们聚集在,京津冀协同发展参事研讨会”参加“2017中国(天津)□★△。和天津市武清区政府、天津市社科院共同主办此次活动由北京、天津★-、河北三地政府参事室□△○,事室的大力支持得到了国务院参•…•,为牵头和具体实施单位天津市政府参事室作▼◆,月的精心准备经过近十个,呈现给大家今天最终。

  专家学者经验丰富我们三地参事和,开阔思路,及领导精心研究三地的相关部门■=,汇聚一堂今天我们▽●•,流研讨深入交,献策建言,进京津冀协同发展将起到积极作用相信我们这次研讨会对进一步推★●•。此在,者和各有关单位的代表同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢我谨代表主办方向到会的各位领导、各位参事、专家学。

  津市社科院、武清区委区政府、各派及统战系统各单位的领导同志和专家学者出席今天会议的还有部分国务院参事-★▷、京津冀三地政府参事▼○△、天津市政府◇▲、天●□▽,声欢迎各位的到来让我们以热烈的掌。

  协同发展参事研讨会隆重举行2017中国(天津)京津冀,部长向来津出席参事研讨会各位专家学者表示热烈欢迎首先我代表天津市政府、代表市委常委、市委统战部。进京津冀协同发展作为政治发展需要天津市委、市政府全市人民始终把推,协同发展规划纲要认真落实京津冀。

  非首都功能疏解一是积极承接▷…▽。合服务北京我们主动配,科技园和未来科技城等承接平台与北京市共同建设滨海中关村。至今年上半年2014年,资项目2678个北京企业来津投,400多亿元到位资金5□△◁,务雄安新区建设全力支持和服,署了合作协议与河北省签,积极推进落实各项工作正在。

  领域协同合作二是加强重点。交通一体化协同推进,铁建成通车津保等高,制今年5月份建设京津城际高铁月票,联防联控积极推进○▼▷,持续改善环境质量,业转型升级持续推动产,产业示范区经济循环,范区建设进展顺利经济协同发展示○◇●。

  基地三区建设三是加快一◇…◇。津的功能定位按照中央对天,了实施意见制定出台,进制造研发基地加快建设全国先,新运行示范区和改革开放先行区北方国际航运核心区、金融创☆•◁,取得了进展各项工作。

  前目,业的比重达到59%先进制造业占全市工,今年有望突破2千万人次滨海国际机场旅客吞吐量。总额占全国1/4融资租赁业资产★◆■,成为全国复制推广的经验自贸试验区九项制度创新。

  前当,向纵深推进的关键阶段京津冀协同发展正处在,津冀基础设施互联互通我们将进一步强化京,互利互促产业发展,对接对流资源要素=◁◇,联防联控生态环境,共建共享公共服务,级城市群做出贡献为打造京津冀世界。

  时10个月这次调研历,大量深入细致的工作广大参事和学者做了,成一批有见地、高水平研究成果根据京津冀三省不同的情况形。此在★●▲,家学者聚集津门三省参事和专,流研讨深入交,知灼见提出真…▲★,同发展取得更大成效一定会助力京津冀协。

  议圆满成功最后预祝会,省市繁荣发展祝愿京津冀三○•,津生活愉快祝愿各位在,顺利工作,如意万事,大家谢谢!

  导•■◆、尊敬的邬贺铨院士尊敬的天津市各位领◇…,、各位来宾各位参事,志们同▼★,上午好大家!天津)京津冀协同发展参事研讨会很高兴在武清参加2017中国(。

  年来近,绕国家发展的重大问题天津市参事室每年都围=◆•,来组织参事研讨会选择不同的主题▽◆●,个特色品牌已成为一。

  河北政府参事室联合武清区政府这次天津市政府参事室与北京、,津冀协同发展战略交流研讨以及天津市社科院聚焦京▽△◁,成果分享,意义很有▽◇▲。此在,研讨会的举办表示热烈的祝贺我代表国务院参事室向这次☆=▼,讨表示衷心的感谢对各位参事参加研。

  15年20,发展的指导思想、基本原则、发展目标和战略重点《京津冀协同发展规划纲要》明确了京津冀协同▷-。关方面的共同努力经过三省市和有▼▼,前目◇…,得了积极成效协同发展取,划体系基本建立◆◁“四梁八柱”规,能疏解有序推进北京非首都功,破取得重要进展重点领域率先突,示范持续深化改革创新试点,人民群众的获得感和幸福感公共服务的共建共享提升了,区正式批准设立特别是雄安新▪◇,情况来看从实际,国土面积承载了8.1%的人口京津冀三地是以2.25%的□△,左右的GDP创造了10%■△■。

  应该看到同时还,非首都功能为重点如何以疏解北京,一盘棋坚持,、北京城市副中心着力打造雄安新区,业三个重点领域率先突破持续推进交通、生态•○▼、产◇○,制机制改革创新进一步强化体,共服务共建共享大力促进基本公,定的世界级城市群做实做强三省市绑…◁。断破解难题还需要不,理念为指导以新发展,划纲要为指引以贯彻落实规■☆,入推动扎实深。

  年来近,高水平的政府咨询机构建设中国务院参事室在推进有特色●▲、…☆,参事+☆◇”模式已经启动“,联手、联动■△、联合加强参事室之间的,事系统的平台打造全国参;源搭建务实有效…△、广泛灵活的合作平台另一方面加强与政产★★、学研用各方的资☆◇,过共同努力我们希望通,同发展取得更大的进展能够为推动京津冀协●•,不断贡献智慧和力量为政府科学民主决策▼●-。

  …▪△、各位参事各位领导,•▽、朋友们同志们,上午好大家●☆◇!十月金秋-◁…,季节收获…☆•,发展参事研讨会今天在天津隆重举行2017中国(天津)京津冀协同。

  会议的各位领导□-○、兄弟史馆=◁▪、统战系统各单位及有关部门的领导同志请允许我代表天津市人民政府参事室◆=▼、天津市文史研究馆向出席今天,会顺利召开向为研讨,约研究员表示热烈的欢迎和衷心的感谢辛勤耕耘的各位参事-▼◆、专家学者◁☆▷、特,默奉献的各位工作人员向为这次参事研讨会默,持的社会各界朋友表示诚挚的问候向今天到会并给予研讨会大力支-★。

  三省市相关参事和专家这次研讨会汇聚京津冀◁□•,见和调研成果带来许多高,展战略必将发挥积极作用为加快推进京津冀协同发。

  是集多家真言我们参事室就,的阵地和平台汇众智良策,地省市能以研讨会为契机我们真诚的希望京津冀三,间的交流与合作不断加强彼此之,事们的积极性充分调动参◁=◁,事联合调研组织广大参,济发展新方式积极探索经,建设新路径生态文明,产力空间结构优化社会生,级城市群打造世界◁▼,发展理念践行新,结构性改革深化供给侧□=★,地、可操作的报告和建议提出更多有针对性、有见,展战略全面实施为京津冀协同发,亮点打造▲◁▷,写新的篇章谱写新曲抒。

  后最●▪▪,协同发展参事研讨会取得圆满成功预祝2017中国(天津)京津冀•▽,专家、各位同志身体健康祝愿各位领导、参事◁▪-、▽▽,如意万事,大家谢谢…□○!

  参事、各位朋友各位领导●○□、各位◁▲,上午好大家!发展参事研讨会今天在武清区隆重举行2017年中国(天津)京津冀协同◆★▼,共商协同发展大计各位参事、专家▲▼▪,荣幸和鼓舞我们倍感,导▲=▷、各位专家的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎首先我代表武清区委、区政府向各位参事、各位领,年来的关心和支持表示衷心的感谢对各位专家和各位领导对武清多。

  津冀交汇区域武清地处京,城之间京津双,方便快捷区位交通△★,优势突出综合发展,574平方辖区面积1,120万常住人口•▲,6条高速公路现有京塘等,出入口15个,区设有经停站京津城际在城,半小时通达实现京津。

  协同发展这个重大机遇我们牢牢把握京津冀,展的快速、协调推动了区域发,上千亿元台阶经济总量跨,了百亿元大关财政收入过☆▪。市走在了前列综合实力在全◁▽▽,整、科技创新的能力特别是产业结构的调,效益有明显的提升经济发展的质量和,大的变化发生了巨。

  特的区位优势武清基于独,主轴的重要节点我们是京津发展◆=…,展规划当中而且在发,京津冀协同发展的重要承接平台之一京津产业新城、大学创新园区都是○•-,节点的平台还有一些◆◁,为北京非首都功能主要承接平台之一比如说健康微中心这些平台都已经成。况也非常顺利目前进展情,眼于大的格局我们主要着,的胸怀秉持大○…,大的战略融入国家•★◆。此因,首都功能方面在积极承接非●△●,政府的要求按照市委市,猛将、唱好重头戏我们要当先锋□■、当。

  研讨会此次,水平高◁□、影响力强我认为规模大、●△,协同发展主题聚焦京津冀,新思想、新招法、新举措必将交流碰撞出一系列的,同发展提供强大的助力为深入推动京津冀协•=,、积累一些新经验具有极大的帮助作用为推进通武廊的发展探索一些新的路子▲••。步锐意进取我们将进一,作为主动,津冀协同发展全力推动京,作出武清最大的贡献努力在区域发展中。

  机会借此,各位领导一如既往的关心我们再次真诚的希望各位参事、,武清支持,贵的意见和建议多给工作提供宝,讨会圆满成功最后祝参事研△◁◇。大家谢谢!

  到此结束开幕式!旨发言阶段下面进入主。先首,事室副主任赵冰同志做主旨发言有请国务院参事室党组成员▼▷▷、参。

  明确区域整体定位及三省定位《京津冀协同发展规划纲要》,的近期△▼●、中期和远期目标还确定了京津冀协同发展,层设计既有顶,细则和路线图也有实施方案。环保一体化和产业一体化细则包括交通一体化、•■。

  疏解北京非首都功能设立雄安新区有利于,京大城市病有效缓解北,齐区域发展短板有利于加快补◆•◁,会发展质量和水平提升河北经济社,的区域增长极培育形成新,冀城市布局和空间结构有利于调整优化京津□▽,发展新空间拓展区域,集地区优化开发新模式对于探索人口经济密■●□,驱动发展新引擎打造全国创新■●,冀世界级城市群加快构建京津○◇,和深远的历史意义有具大的现实意义。

  城市建设中在几十年的,的做法和管理措施我们积累了很多好,些不足和教训但也存在一。安新区建设中我们希望在雄,市建设中的不足既能吸取以往城▼-,城市建设的经验也能继承发扬,城市建设的先进作法多研究、多运用国际◁-,划新▼◁、建设新○-●、管理新使雄安新区真正实现规,实的雄安新区成为名符其!雄安新区应大力推广综合管廊建设今天我主要建议在京津冀发展中。

  ility Tunnel)综合管廊(Multi Ut,管道综合走廊就是地下城市。造一个隧道空间即在城市地下建▲★▼,▽…▽、通讯将电力,各种工程管线集于一体燃气、供热、给排水等,、吊装口和监测系统设有专门的检修口□▽△,设计、统一建设和管理实施统一规划、统一◆=▲,要基础设施和生命线是保障城市运行的重。综合管廊、缆线综合管廊三种一般分为干线综合管廊、支线。

  是建于地下综合管廊▷★,程管线的构筑物及附属设施用于容纳两类及以上城市工◇●☆。廊总体设计为依托工程管线以综合管,水、再生管道主要包括▼=:给,管渠排水•○,气管道天然,管道热力◇◆,电缆电力,线缆等通信…-。括▷…=:消防系统附属设施包,系统通风▼◁,系统供电,系统照明,报警系统监控与,系统排水,系统等标识◆▽•。

  化快速发展时期中国正处在城镇,的井喷式发展城市化密集度○●,政管线规划理念已难以满足城市发展进程的要求导致传统的各自为政的浅层空间直埋式敷设市。化进程发展经验根据国内外城市,空线网密集、管线事故频发等城市病问题为避免城市建设出现反复开挖路面、架,市地下综合管廊建设必须下大力气推进城,规划、建设和管理统筹各类市政管线■▽,市景观、促进城市集约高效和转型发展保障城市安全、完善城市功能、美化城★□◆,力和城镇化发展质量提高城市综合承载能,品有效投资增加公共产。

  833年1▼■….1★▼,世界上第一条地下综合管廊法国巴黎率先规划建设了□=,管线、压缩空气管道等收容了自来水管○◆、电信。

  法规较为完善、规划较为系统的国家4○☆.日本是目前世界上综合管廊建设◇△□,比较先进的国家也是建设技术。25年19,一条地下综合管廊日本修建了东京第•▪,年制定了《关于建设共同沟的特别措施法》收容了电力、电话、供水和煤气等管线 ,在主要干道地下建设“共同沟”从法律层面规定了相关部门需○•◁,92年到19,310km全国建成了…▷,04年到20■◆,的干线道路下都建设共同沟东京市内约1100km。

  33年的前苏联时期5.俄罗斯在19■▼,辅等地修建了地下综合管廊在莫斯科▼▽★、列宁格勒、基◇●,制拼装方式善于采用预。

  960年7.1,同沟方面的研究美国开始进行共●◇•,共同沟和地下铁整合建设1965年在旧金山将,了较完善的综合管廊系统并在一些大城市逐步形成,化的进程随着城市,日臻完善管廊技术。

  ●=、研究、改良和实践经过一百多年的探索,的技术已完全成熟城市地下综合管廊。完善的同时在系统日趋,来越大的趋势其规模也有越。前目,•-◁、瑞典、芬兰等国家已拥有相当规模的综合管廊欧洲国家中法国、英国□■=、德国◁-、西班牙、俄罗斯▼◆。年来近,巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都规划了各自的地下综合管廊系统欧洲的巴塞罗那▷▪▽、赫尔辛基、伦敦、里昂▼◁、马德里、奥斯陆、。

  同沟建设中日本在共,者与管线单位共同承担其建设资金由道路管理。如果为国道其中道路,者为中央政府则道路管理,中央政府承担一部分共同沟的建设费用由;地方道路时当道路为,的共同沟建设费用地方政府承担部分▲☆,无息贷款用作共同沟的建设费用同时地方政府可申请中央政府的。

  营管理中后期运,线单位共同维护管理的模式还是采取道路管理者与各管○•▷。路管理者与各管线单位组成的联合体)负责共同沟本体的日常维护由道路管理者(或道…◆,种管线的维护而共同沟内各▲★▪,单位自行负责则由各管线。与各管线.德国:一次性建设其维护管理则由道路管理者,挖掘技术采用先进。

  性越来越强2.综合★▼▲。排水、工业用水等逐步增加了供热、废物输送等管道管廊内的设施从早期的通讯◁△、电力▷-…、煤气、给水●◇△、。

  发展管廊越来越深3.非开挖技术。密集的东京如人口最为,空间资源(地下50m)已提出了利用深层地下□•★,共同沟网络体系的设想建设规模更大的干线。

  越来越多4.功能。防的双重功能兼有民用和人☆■◁,多用一廊。摩市长达30km如瑞典斯德哥尔,m管廊直径8,要的人防工程战时可兼作重。

  程度越来越高5.自动化。信息化管理管廊运营▽▪,器和探测器安装有感应■▽▷,反映在主控室运行状况即时,运行情况一目了然各种管线每一段的▲◇▲。被发现并标明其所在位置人员或动物一进入管廊即。

  3年9月6日1▲=▽.201,设的意见》(国发[2013]36号)国务院发布《关于加强城市基础设施建,地下综合管廊试点提出“开展城市,左右时间用3年●○•,启动地下综合管廊试点工程•△•”在全国36个大中城市全面■△。

  5年8月3日2.201,设管理的指导意见》(国办发[2015]61号)国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建,地下综合管廊建设提出◁▷◇“全面推动,20年到20,投入运营◁•”、“明确入廊要求、实行有偿使用”建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并。

  年11月26日3.2015,实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格〔2015〕2754号)国家发展改革委、住房和城乡建设部发布了《关于城市地下综合管廊,管线单位协商确定”、“对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊提出“城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊▽▽▪,政府定价或政府指导价”有偿使用费标准可实行。

  6年2月6日4□▷.201,强城市规划建设管理工作的若干意见》中共中央国务院发布《关于进一步加,下综合管廊的区域提出“凡建有地,须全部入廊各类管线必,不得新建管线管廊以外区域。有偿使用管廊实行◁●,的收费机制建立合理。运营地下综合管廊”鼓励社会资本投资和。

  年5月26日5.2016,城市地下综合管廊的意见》(建城〔2016〕98号)住房城乡建设部能源局提出了《关于推进电力管线纳入,建设运营城市地下综合管廊“鼓励电网企业参与投资,电力管线年共同做好,十个城市为国家第一批综合管廊试点城市财政部、住房城乡建设部确定了包头等…□。布了国家第二批综合管廊试点城市名单2016年财政部、住房城乡建设部公★=△,廊试点城市给予专项资金补助规定了国家将对地下综合管。

  在广场下修建了国内第一条综合管廊1▼◁.北京•□•:1958年采用明挖法,km长1,.0m宽4,3m高,~8m埋深7,实施了明挖法与暗挖法相结合的国内最大跨度的4舱综合管廊收容电力◆▷○、电信、暖气等管线年昌平未来科技城率先在国内,18m净跨达。几年近,BD)综合管廊、奥体文化商务园区地下综合管廊等项目又陆续建设了中关村西区综合管廊、北京商务中心区(C•▪☆,界上最大断面的地下三层(局部四层)综合管廊目前北京城市副中心办公区核心区正在建设世□▷=。

  杨路采用明挖法修建了两条宽5.9m2▷▽•.上海:1994年上海浦东新区张,.6m高2,5.6km双孔各长☆•,的支管综合管廊共11●●◇.2km,上水■▽、电力等管线收容煤气通信◆▷、,并已投入运营的综合管廊它是我国第一条较具规模••▷。07年20,配合世博园区建设上海世博园区为,地下市政综合管廊建设一条现代化的,进的预制综合管廊技术尝试了世界上较为先。

  长…◁、影响较大、体系较完整的一条综合管沟3■=☆.广州:广州大学城综合管廊是国内较。3年动工200,成并投入使用2004年建○…,18公里管廊全长。、通信、给水等管线年管廊内收容热力、电力,设施综合开发有限责任公司昆明市成立昆明城市管网,下综合管廊的投资建设公司作为专门建设管理运营地△▷▽。、广福路综合管廊先后建设彩云路,线年建成两条主干。电力、给水等管线年管廊内容纳了通信▽○、,与中冶公司合作珠海横琴新区,的横琴综合管廊项目开展投资20亿元,程最长●★、覆盖面积最广、体系最完善的综合管廊是目前国内规模最大、一次性投资最高△▲•、建设里,正式投入使用2011年已●=。中水、供冷、供热及垃圾线种市政管线综合管廊容纳了电力•●■、通讯、给水、。

  导建设政府主,为国有公司投资主体▲☆▼,企业自筹、银行贷款等建设资金来源主要为。、北京城市副中心办公区核心区地下综合管廊等如北京中关村西区、北京商务中心区(CBD)。

  为社会资本投资主体■▽,上予以支持政府在政策,和财政担保不提供资金。建成后统一回购(BT)政府授权特许经营期或。珠海横琴综合管廊如昆明彩云路、等

  资本共同出资政府和社会◆◇,目公司成立项,经营期内在特许,管廊的建设及运营项目公司负责综合…▪•,营期满后特许经,主管部门交移政府◇◁◇。地下综合管廊如六盘水市◁▼★。

  为矩形结构和圆形结构综合管廊结构形式大多▽•▷,法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计一般是根据纳入的市政管线种类…◆、数量●▽●、施工方。

  养维修操作和空间结构分割容易、管线敷设方便矩形断面的优点是建设成本低、利用率高、保•-◁,新建道路等空旷的区域一般适用于新开发区、。

  用于暗挖法施工马蹄形断面常,适宜采用明挖法施工的区域适用于城市或山岭地区等不。高☆•、适应性强优点:安全性◇◇,施工占地少采用暗挖,)筑物▷…、季节、气候等条件影响基本不受地面交通、地上建(构。断面的利用率低缺点★…▲:比矩形,本较高建设成。

  管廊和缆线型市政综合管廊一般用于支线型市政综合。河流等障碍时采用盾构掘进的施工方法进行施工优点是可以在繁华城区的主干道和穿过地铁▷☆◁、,日常生活和交通的影响这样可以减少对人们,市容环境保护了○■;断面的利用率低缺点是比矩形☆□○,本较高建设成,政管线之间的空间干扰而且容易产生不同市,管线部门之间的协调难度增加了工程造价成本和各。

  建设公司)自行组建全方位管理单位业主(指综合管廊管理机构或投资,运行、维修养护等多个管理部门和作业班组设置综合管理=▪、财务收费◁…、管线管理、日常•-●,值班△…▪、巡视、作业人员和各种车辆设备配备较多管理•●、技术△▪、财务▲•-、监控、△■。、也是运营养护方业主既是产权方,并承担管理成本享受管廊收益▪☆▲。

  小型管理单位业主自行组建▽•●,质量控制、养护技术等部门设置综合管理、管线管理□○▲、,务人员和少量作业人员配备管理、技术和财,中一项或多项分别委托或通过招投标的方式委托给各专业队伍将收费、管线=◆-、值班▪○、巡视=…■、养护=▪、维修、检测等业务的其,、配备相关设备为业主服务由专业队伍选派现场人员▼□◆。方•▲、管理方业主是产权▲▲○,则和分项监管负责制定规▪■;运营养护方专业队伍是,主负责对业。管廊收益业主享受,服务付费为委托的。

  场业务全权委托给一家专业的公司业主通过招投标的方式将所有现•▷☆,个代表小组行使业主的监管权自己只选派一名业主代表或一▽★。建常驻式管理机构专业公司负责组▷▼,人和管理=◇•、技术、作业人员选派项目负责人、技术负责,养机具设备配备所有管▪=▲,程和技术方案制定管理流。方、管理方业主是产权,则和监管考核负责制定规;运营养护方专业公司是◆□,主负责对业▷▷。管廊收益业主享受,的服务付费并为委托□▼。

  用费收费进行了一些探索国内对于综合管廊有偿使,合管廊项目收费模式分为以下几类目前已经进入运营管理阶段的综:

  廊、世博园综合管廊项目上海大学城地下综合管▲=▽,府收费然后返还给物业公司其运营管理收费模式为政,建政府管即政府●-◇。综合管廊项目苏州月亮湾…•,廊的运营提供服务政府主管部门为管◇▷★,取服务费直接收▷●■。

  合管廊项目佛山新城综▼■,费模式为管线%其运营管理收,部门核定经物价•▼=,按管线所占空间按比例分摊长期管理费由管线权属单位,后拨付给管理单位由财政部门收缴。

  综合管廊项目广州大学城,各管线单位签订管理公约和租用合同其运营管理收费模式为投资公司与=◁▽,核定的收费标准同时按物价局,入廊费和日常维护费向各管线单位收取。

  弱电共同沟项目南京鸿宇市政,经营模式采取特许○◇▷,定期限内的收费权政府授予投资商一,建设以及后期运营管理工作由投资商负责项目的投资●■、△▪,不出资政府。理收益率和管线单位承受能力的情况下具体收费标准由政府在考虑投资人合,等方式给予投资运营商一定补偿通过土地补偿或其他政策倾斜,现合理的收益使运营商实…★。

  管廊项目厦门综合▲●,线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务其运营管理收费模式为管廊管理单位负责向各管●◆▲,管廊日常维护管理费并收取管廊使用费和。

  福路综合管廊项目昆明市彩云路、广,府授权特许经营期50年其运营管理收费模式为政,上予以支持政府在政策,和财政担保不提供资金。运营、物业化管理公司采用市场化。

  收费模式和管理经验台湾借鉴了日本的◇▪。机关和管线单位共同出资建设的台湾城市地下综合管廊是由主管,1/3的建设费用其中主管机关承担,线管●▪,的空间以及传统埋设成本为基础其中各管线单位以各自所占用,设费用分摊建。设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建,位依使用时间或次数等比例分摊另2/3由主管机关协调管线单。

  前目,在国内属于刚刚起步状态综合管廊运营管理研究,准、验收规范等尚不完善相应的管理体制、技术标=★◁,标准指导缺乏统一。

  入控制性详细规划编制和管理范畴各地普遍没有将城市综合管廊纳=◆●,缺少上位规划依据综合管廊的建设△☆。面临建设发展需求旺盛城市地下空间开发利用,性不足但系统,本情况不清现状利用基○▼•,落后于城市建设发展情况城市地下空间规划制定。

  否入廊积极性不高管线单位对于是▪★◇,容纳管线不多已建成的管廊◇▲。法规管理依据由于缺乏法律○▲☆,单位较为强势专业管线管理▲□,过程中协调难度大综合管廊规划建设。:对原有管理格局的影响原因可能有以下几个方面;使用的顾虑对管廊有偿;全性的担忧对管廊安◇◆●;成网络覆盖管廊未形;变化需求。

  部分都是由政府全额投入目前国内综合管廊建设大,式●☆▼、BT模式)建设投资模式但也存在其他(如PPP模。廊的特征属性明确由于没有将综合管▽▷,后期管理方面出现了诸多争论导致在综合管廊投资建设和▷●▲。

  的建设缺少法律或法规规范方面的界定目前我国对地下空间利用包括综合管廊,空间权属如地下••◁,入廊管线,题没有明确规定费用分摊等问,部门接收管理建成后由哪个○•□,定等问题有待解决管理的界面如何确,策指导亟需政。

  始运营的综合管廊项目通过调研国内已经开○▼◆,理收费难的问题普遍存在运营管。了管理有偿使用原则国家虽然发文确立,偿使用费收费标准但没有明确管廊有。未明确本地区的管廊有偿使用费收费标准各个较早开始综合管廊建设的城市也普遍。有偿使用费没有依据运营单位收取管廊,拒不缴纳管线单位,审核运营成本财政部门无法▷☆△。用问题上的定位政府在有偿使,不该补贴政府该,都没有明确结论如何收费等问题▲△☆。是由政府全额投入目前大部分管廊都,纳入到道路建设资金初始建设费用可以▼-,的管理费用每年产生□■,带来较重的负担会对接收单位。内的实践根据国,理费用应由管线单位承担部分建设费用和日常管,属不同主管部门由于各类管线分,难度大收费。

  验为立法优先国外成熟经,规划整体,管理部门明确专门,管理与运作统一规范□★○,完善的法律体系进行保障综合管廊建设管理有较▲△。资决策★-、建设实施及管理运营全过程的法律法规我国需尽快研究并完善综合管廊前期规划○-▪、投▷•;相关法律法规的关系协调其他法律与管廊,的合理衔接实现法规。

  管部门牵头由政府主,因地制宜△•、统筹兼顾◇=▼”的原则遵循“规划先行、适度超前、,维…◇□、收费等一系列完整的政策、标准和办法制定综合管廊规划◇=、设计、投资…▪、建设•◁、运,地区建设综合管廊鼓励具备条件的,管廊的综合效益充分发挥综合▽•☆。时同▼●,建设规模的管理加强对综合管廊--,地下空间集约利用▽△=,管廊内部空间统筹规划综合▷□,地下管线和设施的关系协调综合管廊与其它,社会和经济效益实现综合管廊的☆○★。

  =○、物业化管理的运营管理模式国家应尽快建立市场化运作,低管理成本有利于降-☆▷,营效率提高运。公司负责综合管廊本体及附属设施运营维护管廊建设运营单位委托专业的管廊运营管理,管线设施的检修•▪、维护入廊管线单位负责所属。作为运营管理主体管廊运营管理公司,位签订入廊协议与入廊管线单,件的处置和应急管理两者配合做好突发事▷△-。

  管廊正常运营为保障综合,关制度及实施细则政府应尽快出台相,=○、收费主体和收费标准明确运营管理主管部门■□▽,单位收取入廊费和日常维护费管廊建设运营单位对入廊管线■◆▲。

  是一张白纸雄安新区,最美丽的图画我们能画出。区建设规划时希望在雄安新,管廊建设问题认真研究综合=▪▷,未解决的城市病不仅解决多年,今后城市管理水平而且会整体提升。外另◇☆=,划时在规,等城市需要的功能建设相结合更可以与地铁、商场、停车场,个更新、更高的水平使城市建设达到一!

  代表作者个人观点(注▲★☆:以上文字仅,经本网证实文字内容未,场速记文稿整理新华网依据会,之处纰漏▼◁▽,见谅敬请!)

  整体定位以首都为核心的世界级城市群一、世界级城市群中国战略布局京津冀,动经济增长新引擎•◁▲、生态修复环境改善示范区区域整体协同发展改革引领区▷•-、全国创新驱。指在特定地域范围内什么叫城市群?是▪▲▼,特大城市为核心一般以1个以上,大城市为构成单元由至少3个以上,经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、◇▽◁。城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大,区的联合体是大都市。

  下世界级城市群下面我介绍一,PPT请看○•。加五大湖城市群、英国中南部城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群它们是中国京津冀城市群、中国长三角城市群、美东北部大西洋沿岸城市群、美☆-…。

  P来讲就GD▼◆,全国11%京津冀占,不到1万美元人均GDP也,P最高是英国而人均GD,概在68000美元英国中南部城市群大○▼,城市群应该有一定的距离所以京津要打造世界级。

  界级城市群创新指数比较下面我们看一下近年来世。冀里面的211院校(PPT)在京津…□▲,26所北京有,有4所天津▽◁•,1所河北。业的数量独角兽企,可以达到10亿美元的所谓独角兽企业是市值◁★,40个北京有,津都没有河北和天。孵化器数量国家级企业,、天津30个北京37个▷◆,13个河北有。额占全国占比上在技术市场成交,5.1%北京占3,3.5%天津只占,了0.4%河北只占。在全国占比上在研发支出,研发支出10%北京将近占全国■◇▽,3.5%天津占▲★,2.4%河北占了。企业数量上在科技型▷◆-,天津8.2万北京39万▲…、,2.9万河北有。城市群里在京津冀•▷,是很大的差异还。

  同发展的里面在京津冀协☆▪,城市群的核心首都是京津冀•☆,▲▼◆”指首都功能核心区所谓北京的“一核,心的主要支撑区是北京政治中▲△▼,心和雄安新区两翼发展的重任还负有辐射带动北京城市副中。范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区北京城市副中心的定位○■:国际一流和谐宜居之都示。化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎设立雄安新区的重大意义:集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优。

  共批准设立19个国家级新区从1992-2017年国家•▽。海浦东和天津我比较了上…■=,上由滨海新区产出天津GDP一半以,P占上海1★▲.79%上海浦东新区的GD,DP达到33.4万元天津滨海新区人均G••▷,15.87万元上海可以达到,上海的7.84倍浦东新区GDP是○◆●,是天津市2.24倍滨海新区的GDP。动是非常重要的新区对经济拉。

  经济基本数据(一)京津冀。马车“出口□…、消费、投资京津冀经济增长的三架☆■。费为主的北京是消…●●,资为主的天津是投▷▽=,口是负的河北出,于60%投资也高。样呢?从PPT上看但是投资效益怎么,是河北的将近3倍北京的投资效率,1•▲.8倍左右天津是河北的,资效益来讲所以从投▷…,并不好河北,业结构有关大概跟产,果效果高一些三产的投资效。

  协同发展面临挑战(二)京津冀产业。河北的产业结构偏重科技与产业方面——,差异化单缺互补性京津冀产业虽有,成上下游的配套关系三地产业彼此未能形,成果转化往往舍近求远北京产业配套与科技▲▽■,到珠三角和长三角转化北京科技成果55%◆◇•,转移到津冀仅有5%。

  的项目及人才从上海受益人才方面——昆山及苏南△•●,及人才受惠于深圳东莞和惠州的项目,向津冀辐射不足而北京科技人才,被京津虹吸河北人才。

  人口加起来有1亿多北京、天津、河北,.6万平方公里土地面积有21,接、人缘乡亲京津冀地缘相,、文化一脉地域一体,源深厚历史渊,径相宜交往半▼☆=,融合▷☆■、协同发展完全能够互相。

  市布局和空间结构着力调整优化城○▲▷,分工协作促进城市,一体化水平提高城市群,力和内涵发展水平提高其综合承载能。

  京津冀发展所以要推进,、立足区域优势户部原则、立足合作共赢理念要立足各自比较优势=▼•、立足现代产业分工要求,群建设为载体以京津冀城市,和产业布局为重点以优化区域分工,筹规划利用为主线以资源要素空间统-=◁,制机制为抓手以构建长效体★…,度上加快发展从广度和深●★。

  大投入要加,础设施建设加强信息基,体经济的深度融合推动互联网和实-•,数字化●○、智能化加快传统产业,拓展数字经济发展空间做大做强数字经济◆=●、◁-。

  作为支柱产业北京市把汽车,是支柱产业天津汽车也▷▲,工厂搬到沧州河北最近现代,展汽车产业河北也要发,身也是电子产品我们忽略汽车本,很多东西这里面有。

  有量近2亿辆中国汽车保,了汽车本身外但汽车产业除●●,和车联网产业还有汽车电子■■▼,亿元级的市场在中国也是万◁□。

  0年还将增加3600亿元中国车联网市场到202,车将占全球新增车25%聚估计到2022年网联▷◇,产业既是新的经济增长极发展联网车及汽车电子,安全的保证也是国家!

  外另,系统)及云计算产业也有很好的趋势智能制造软件与CPS(信息物理。统上都有软件现在所有的系,车上有软件等等高铁有软件、汽。把工厂向数字化转型改进我们通过信息物理系统。个云服务的架构这实际上是一,集生产过程数据公共软件可以收★▪■,行精细化管理支撑生产运▼…。

  投资平均占营业收入的4%目前国际上企业信息化的,其中的30%工控软件可占,万亿元规模的产业对我国这是一个年。

  云计算与管理软件公司IBM——近年收购,据分析平台推出大数■▼,收入已占70%生产性服务业-▲★。引擎上装传感器GE——在飞机,机运行状况精确检测飞■▼◇。销售仅占收入30%目前GE物理产品的,总收入70%而保养服务占,润在服务主要利,联网解决方案提供商GE现已成为工业互。需要使用8000多种软件波音公司设计与生产飞机-◇,8可外购但仅1/,软件公司波音也是!

  变化的三大趋势未来产品价值,值体现在软件硬件制造的价;价值转向云网络连接的;产品转项服务商业模式从-◇◁!

  务业的比例我们看看服。比——全国为51%2016年服务业占,1.9%北京8,0.8%上海7●◁★,1.1%深圳6△•,0.6%杭州6,60%广州,54%天津,国平均水平略高于全,1.7%河北4★□▲,国平均水平远低于全。

  020年如果到2,DP的比重提升到25%我国生产性服务业占G,0个百分点即增加1,万亿元的增长空间就可以带来12,00万人以上新增就业25。

  的比例——中国为18%传统物流成本占GDP,10%美国,8%日本。比重高大30%—40%我国企业物流占生产成本,0%—15%而美国只有1◁□▲。

  们生活、工作、学习人工智能具有变革我。年几乎每一应用都将含一定的AIGartner公司预计未来十。30%的数字转型由AI来支持DIC公司预计到2019年。球AI市场可达1800亿美元瑞银公司预测:2020年全…•○。

  外另,产业创意,冀有大量的原产这实际上对京津,力发展创意产业包括雄安可以大,计、城市设计包括工业设◁▲,好的新的产业增长未来这也是一个很。

  是值得京津冀考虑网络安全产业也▪◆=。投入的比例会占到15%通常信息化建设中安全○-●,网络安全产业市场年规模将达千亿元因此我国工业互联网和智慧城市等。

  后最,时期我国重大战略之一京津冀协同发展是新,安新区是重大重要战略支点建设北京城市副中心和雄,都功能是先手棋疏解北京非首。

  发展理念践行新,心的世界级城市群建成以首都为核,发展的新增长极打造我国经济◇○,同发展的使命是京津冀协。大家谢谢!

  代表作者个人观点(注:以上文字仅,经本网证实文字内容未△☆★,场速记文稿整理新华网依据会,之处纰漏☆•,见谅敬请•…!12 17:18:21 )[ 2017-10-]

  多来三年▪■,、区域规划实施无论在组织架构,境联防联控、产业对接协作等方面还是在推进交通互连互通、生态环,实质性突破都取得了△◇★,理等公共服务领域一体化也取得了明显成效社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管▽…◇。绩是有目共睹的协同发展的成,发展及协同创新的力度上但在京津冀城市群协同,会组织的积极性上在发挥市场和社,还存在一些薄弱环节在公共平台建设上,要进一步加大推动力度还需☆▽◇。此因☆☆,下建议提出如。

  冀协同建设力度一、加大京津,京津冀协同发展规划纲要》要求积极打造世界级城市群按照《,要打造世界级城市群一个重要任务就是。冀协同发展推动京津,创新思维方式必须首先以,区域功能调整重组,与利益分享机制创新合作模式,性互动…●▼、一体发展实现●•▼“三地”良。设的大格局中去谋划、研究和推动要把城市工作置于世界级城市群建,能布局•▲、产业布局、基础设施体系=••、交通枢纽-☆、生态环境加快形成与协同建设相适应的人力资源、空间结构、功,吸引辐射功能着力增强区域,程度和国际化水平提升城市群开放-☆○。前目,整体建设水平京津冀城市群,群=•■、珠三角城市群相对于长三角城市,步晚起,距大差,的整体竞争力为目标必须以提升城市群,建设的力度加大协同,+13”的效果实现“1+1…◁□。完善对接京津冀城市群规划主要解决好四个问题•■:一是。引领管控作用充分发挥规划★▪▽,局和搞好规划修编全面优化城市布,性、可操作性使之更具针对。界级城市群的目标要紧紧围绕建设世,体规划、土地规划修编用全域思维审视城市总,轴○▽□、四区、多节点”的区域空间格局对接融入京津冀“一核、涿州爱亚卡普信鸽公棚双城、三。划执法强化规,●○□、权威性和统一性维护规划的严肃性▽▪=,张蓝图干到底”切实做到▽◆■“一。

  的协同发展功能二是提升城市群-◇。标自己在世界级城市群的功能三地的主要节点城市要积极对▪•,展路径研究发,越式发展实现跨▪◁。新审视城市发展功能要在整体目标下重▷◇◁,三分地”思维定式进一步打破“一亩,缺乏实质性协同的现状切实改变各自为政、,的整体布局出发从世界级城市群,合作相互,依托相互,融合紧密,提升发展实现协同。

  建设的体制机制三是创新协同•…•。同建设的壁垒打破区域协,市群的整体性突出京津冀城,产业链打造,业配套能力着力提高产,作利益共享机制建立产业转移协,益主体参与协商机制构建法治化的多元利。进市场一体化改革特别是要加快推,充分自由地流动促进要素资源,优配置实现最▼▪。治调节作用充分发挥法○△,政策措施落地依法推进相关○○,整体发展的关键这是实现京津冀。

  激发市场活力四是进一步…▪•。级城市群的目标实现建设世界,是远远不够的只靠政府力量=▷▽,社会组织广泛参与的积极性必须充分调动企业和其他□■•,的巨大力量激发市场。做的是政府要,容的和谐发展环境构建一个激励相,能够在参与中受益使企业和社会组织-▽,发展壮大在参与中◇-,业和社会组织参与进来从而调动吸引更多的企,元建设的合力形成多方多▪■▲。

  同发展推动协◆■,于创新根本在。的资源是创新京津冀最大,势也是创新最大的优。同创新共同体只有打造协,创新源动力放大和激活,素驱动向创新驱动的跨越才能实现区域经济由要▽△,周边的创新发展战略高地从而形成引领全国、辐射。年来多•★,展出现结构性瓶颈我国北方地区发,乏力增长。最核心的发展区域京津冀作为北方,上起着重要带动引领作用在环渤海和北方地区发展◆▼。区基础雄厚京津冀地,点多支■□,撑强支,分发挥比较优势各主要城市要充▲●▷,等要素资源优势借助科技、人才◇●▽,体竞争实力和水平全力提升产业整□◁,京津冀发展的基因让协同创新成为,和北方经济发展高地构筑协同创新高地,的发展注入新动能为环渤海经济区,长提供新动力为中国经济增。

  智能制造水平一是大力提升。端、辐射带动作用显著的“大智能▲▼■”创新体系着力培育研发制造能力强大、占据产业链高,的效率和效益提升制造业,场竞争力增强市○=;源的首善之区北京是创新资,界先进水平的京津冀协同创新集群尽快形成以北京为龙头●••、具有世。化为先导以研发转•▪,业和战略性新兴产业大力发展先进制造◁■=,在津、冀孵化并产业化推动创新成果最大限度=◇☆,品高端制造产业链条形成研发—转化—产▽•…,科技新干线”打造○◁…“京津冀。

  产业转型升级二是推进传统□•。为一个整体京津冀作,产业转型升级应共同推进▪◆。绿色改造为重点要以智能改造、★☆,落后产能加快淘汰,剩产能化解过,行业节能改造推动高耗能★•●。、智能机器人等新技术改造传统企业要积极运用互联网▼○▼、云计算、大数据,工艺和技术水平提升企业生产★□▽,新产品开发,场空间拓展市。标定位和发展功能各城市要根据目,避短扬长…▷,补短取长,独斗的状态改变单打▲△,升为各具特色的先进制造业把相互雷同的传统产业提▼●,功能互补与合作强化京津冀产业□●▷。

  服务业健康发展三是促进生产性。与我国沿海发达地区相比京津冀地区生产性服务业,、结构不合理等问题突出发展相对滞后▽★、水平不高,空间非常大提升发展的。▪▷、工业等产业的多个环节生产性服务业涉及农业,融合度高、带动作用显著等特点具有专业性强、创新活跃、产业,争的战略制高点是全球产业竞。制造业向服务型制造转型京津冀地区要积极推动,信息技术、节能环保等跨界融合使之与现代物流、现代金融、…▷▲,供整体解决方案的能力提升制造业为客户提•●-,制造、电动汽车、芯片等领域在物联网◇■、5G通信•▷、智能,主创新的合作平台构建联合攻关、自□◁,服务业向高端发展促进新兴生产性•▽。

  共服务均衡化发展方面取得了积极成效京津冀在推进公共服务资源共享、公。台建设的滞后然而信用平,新金融的快速发展既制约了新产业-☆▼,与世界级城市群的对接又影响了京津冀城市群•◇。代码制度和信用信息共享交互平台京津冀应率先建成统一的社会信用,业掌握的企业数据信息整合政府部门及有关行,体系建设主体作用明确行业的信用○●◁,信用评级规范行业,复评价避免重■…◁,假评价杜绝虚。价结果互认制度制定行业信用评,及企业信用信息披露机制建立社会信用信息系统▽◇□,信息安全完善个人,信用修复机制隐私保护与,与失信惩戒机制健全守信激励,约、产品质量、招标投标…◆、服务承诺、安全环保等信用信息的企业信用档案形成涵盖企业(个人)工商管理、金融信贷○•、税收缴纳、社保缴费、合同履,设、铁路、航空等部门的信用信息实现互联互通使银行▲☆◁、工商、司法、税务▼■、环保、社保、建。应具体做好以下几方面工作在整合共享大平台的过程中:

  公信度要高一是平台的。要确保真实可靠信用建设首先□★▷,位要过硬评级单□◆,公正公平,评价跑偏防止信用,认证的乱象杜绝诚信。用信息及共享的安全通过立法确保个人信,个人的失信行为约束相关单位及,用体系的完善促进全社会信▷□▲,用信息共享平台的价值从而更好体现建立信。

  场化运作机制二是探索市。机构成为共享平台的会员包括引入第三方数据服务,取一定的费用等等向数据使用方收。相关制度通过建立,的权利和义务明确参与各方◁☆★,保护参与机构的客户资源和商业机密确保参与各方的利益并最大限度地。

  好信用标准三是制定☆■◁。及共享信息展示的标准包括信息上报、传输以,约的定义还包括违△▷,名单”○□、●-▪“警示名单”以便编制行业“失信,高风险客户用以提示。一的框构要按照统,库之间建立稳定的信息共享渠道与各征信系统及征信市场各数据☆▷•,成本的降低和效率的提高促进征信行业整体运营。

  动信用信息共享四是进一步推。关等政府机构的数据要互联互通平台与工商、税务、公安•▲、海,共享实现,富数据来源进一步丰☆=▷,共享标准制定数据,约成本加大违,诚信意识强化社会。

  信的宣传教育五是加强诚。信用知识大力普及,诚信守则落实公民☆…。的教育和培训强化相关人员,益保护工作的意识提高对信息主体权。诚信教育力度加大校园的•☆…,育到高等教育做到从基础教,成人教育全覆盖从职业教育到-=。正反两方面典型广泛宣传诚信,守信褒奖,失信惩戒。信不立☆-、企无信不兴在全社会营造人无▷○,耻的社会氛围和环境诚信光荣、失信可。

  代表作者个人观点(注:以上文字仅,经本网证实文字内容未,场速记文稿整理新华网依据会,之处纰漏,见谅敬请■▽!)

  山环抱京津太行山☆…△、燕◇▪,部、北部和西部、西南部呈扇形分布于京津的东北,地和绿色农副产品供应基地是京津冀的生态屏障、水源。、绿色发展”的塞罕坝精神弘扬▲•◁“牢记使命、艰苦创业◁□☆,塞罕坝经验复制和推广,态环境保护与建设加大环京津山区生,、用山、富民”的目标努力达到“治山△◆-、养山,京津冀生态的绿色屏障把环京津山区建设成,缓的政治任务已成为刻不容◆■。

  意义(一)加快环京津山区发展一、加快环京津山区发展的重要,态屏障的根本举措是构筑京津冀生。津冀生态安全的主要任务环京津山区承担着保障京。方面一◁◁,功能要求和行政化的资源分配机制等影响由于该区域受行政区划分割-=、特定生态◁•,会发展滞后导致经济社,贫困状态长期处于;方面另一•□,后贫困由于落,存发展与保护生态的矛盾突出粗放的生产生活方式导致生•-。肥及种植方式传统农业施,远远大于工业直接污染对农产品的污染程度▷▼▽。的生态产业发展战略只有实行积极有效,真正转变生产生活方式帮助和引导山区群众△=,制生态恶化趋势才能从根本上遏◁▲,冀生态安全确保环京津○◇。

  级扶贫开发工作重点县中在河北52个国家和省,30个县(区)环京津山区有,津郊县比邻而居这些地区与京,差距悬殊但贫富。年来近十…◆★,为京津郊县平均水平的29%、17%=■◇、3.3%农民人均纯收入、人均生产总值和人均财政收入仅。京津周边在繁华的,万贫困人口分布着数百,重的社会问题极易产生严。和全局的高度只有从战略,困带的帮扶力度加大对山区贫,地区的协调发展促进其与京津●▲◇,成繁荣稳定的和谐区域才能把环京津山区建☆☆•。

  解放战争时期的革命根据地环京津山区是抗日战争和,革命作出了巨大贡献和牺牲阜平、平山等地区为中国。区的发展非常关注党和国家对革命老,予了很大支持从多方面给。位的局限性但囿于区-•,速度还相对缓慢经济社会发展。好环京津山区建设好、发展,落后面貌切实改变,众走上富裕之路尽快使人民群,主义新农村建设步伐有利于全面加快社会□■…。

  正在加速崛起京津冀地区○●,展的…•“第三极□△•”成为我国经济发○◁。连接东西南北的重要节点环京津山区是我国北方,十分丰富自然资源=☆◇,厚的发展潜力具有得天独。津山区建设加快环京▪…▲,合开发与科学利用加强山区资源综,发展具有重要的支撑作用对于推动实现京津冀协同。

  自然资源丰富环京津山区▼■•。公顷未利用的土地河北有近400万,环京津山区主要分布在,提供更大的发展空间可为京津冀生产生活。动物200余种•●、昆虫2000余种拥有高等植物2100余种、野生,质资源和物种基因库是河北最为丰富的种▽□。深山区环境优良河北山区特别是◁◆◆,源丰富草场资◇□,00多万公顷共有草场约4,500万吨年产饲草1,业潜力巨大发展养殖,、奶绿色食品基地条件优越建设面向京津市场的肉、蛋。面积347万公顷环京津山区有林地▲☆●,41.7万公顷其中果树面积,产值的46◁●☆.6%果品产值占林业。前目,矿产153种已发现各类,量的122种查明资源储,种◇=、6至10位的有17种储量居全国前5位的有39,岩等固体矿产90%以上分布在环京津山区其中铁矿、煤炭、金矿、钼矿☆◇◆、水泥用灰。

  八大以来党的十,济发展明显加快环京津山区经,日趋合理产业结构▪▪,明显改善生态环境,质逐步提高农民科技素●◇▪,展提供了良好的基础为加快环京津山区发★▼。

  设施落后一是基础。低于京津和河北的平原县环京津山区公路网密度远,市)不通高速尚有部分县(,市)相接道路等级不高部分与首都接壤的县(。讯▼◇•、水利等基础设施电力保障、信息通,济社会发展的需要也远远不能适应经。

  境压力增大三是生态环。为每平方公里223人环京津山区人口密度,水平的2○◆.6倍是全国山区平均□▷,压力大人口,环境的恶化加剧了生态。全国处于中下水平整体绿化水平在◇▷◇,急剧萎缩等生态问题仍比较突出土地沙化、水土流失=-、湿地面积。

  与技术缺乏四是人才。经济的发展随着市场,质人才走出大山山区大量高素•▷★,城市走向,力外流现象严重人才外流、劳。线的科技人员扎根山区一,科技人才还很少尤其是高层次★△。果推广转化较慢新技术▼★▲、新成○…。

  扬塞罕坝精神1.大力弘,态工程建设的步伐加快环京津山区生◆…•。的林业生态工程建设实施以造林绿化为主□▪,城乡绿化统筹推进,△…◆、水资源保护、流域综合治理▲◇☆、矿山生态恢复和资源综合利用、垃圾和污水集中处理等重点生态工程项目高标准完成太行山和燕山绿化、“三北”防护林、野生动植物保护及自然保护区建设▪◁、湿地保护与恢复•▼,工程管护服务业培育发展生态▷△-,工程经济效益充分发挥生态。

  山区景观再造2.加速实现△▲=。景点和森林公园为重点以京津周边地区、旅游,重建与科技示范通过山区生态,常绿的“北方江南”景色把环京津山区建成四季…•,津生态花园打造成环京▼☆;和山前地区为依托以长城等旅游景区,林◆★☆、生态经济林大力发展风景,燕山的生态风景线打造贯穿太行山、◇▪。、多彩化为目标以绿化、美化,代科技利用现,方常绿植物培育筛选北,季果业发展四,线成为四季常绿的样板景观带使环京津山区高等级公路沿▷□▼。

  术搞好生态恢复3○◆.运用现代技◇•▷。与恢复封育相结合的措施采取重点板块高效治理•▽,配置模式进行植被修复选择适宜的植物材料和,持工程蓄水保土合理布设水土保。然景观和周围农民生产、生活的影响逐步消除废弃矿区对生态系统、自,生态修复的替代产业尽快形成有利于矿山,民收入增加农•…▪。

  域综合治理4.加快流。水源三级保护区建立健全地表,要求进行管理严格按标准和。游地区的污染治理力度加强对水库周边和上,污染物排放总量控制水库汇流区。▪◇、造林绿化▼▽、污染治理等生态建设和环境保护项目优先安排水库上游地区退耕还林还草◆△-、水土保持,地区小流域综合治理加强重要水库上游。区生态扶贫开发力度加大对水库上游地,无污染加工工业发展生态农业和。

  基础设施条件5.大力改善。▲□△、铁路•◇、民航机场建设加快山区高等级公路,经济社会发展相适应构筑与环京津山区,资源开发相协调与城镇布局、,清晰与京津联通的交通网络规模适当、布局合理、层次☆▼☆。景区通等级公路、建制村通沥青(水泥)路基本实现县半小时上高速公路、乡及重点。化◆-、通讯等基础设施条件继续改善水利、教育、文△▪。

  除贫困带现象6.基本消-◇。=▷◆、富山和护山进程大力推进科技进山,贫开发力度加大生态扶,、扶贫移民工作搞好生态移民,态问题的发展控制贫困性生◇•▷。人口技能素质培训加强对贫困区域,▲▽○、现代科技开发基地、劳动力供应基地将环京津山区建成绿色农产品生产基地。

  平旅游休闲带7.打造高水□△◇。会展培训等休闲产业的发展加快度假、休闲○•、健身▪●、,产业链和经济链延长服务链、…■,动力、市场影响力和产业带动力提高环京津休闲旅游带的消费拉,重要龙头产业◆▲、京津冀协同发展的先导产业将休闲旅游业发展成为河北现代服务业的。

  老区发展步伐8△◁.加快革命。革命老区加快发展,府的政治责任是各级党委政。格的帮扶责任制要建立落实严,对性的政策措施采取具较强针□☆,持力度加大支,产生活条件改善老区生,民生活水平提高老区人,民的实际困难解决老区人,会实现跨越式发展促进老区经济社。

  事业较大进步9.促进社会△●▷。、资金资源、市场资源充分利用城市智力资源●=●,山区的发展统筹城市与,科技●▼▷、社会保障等方面的全面进步促进教育●▲、卫生、文化、体育、。站、敬老院…△□、职业教育培训所乡镇宜重点建立健全中心文化▼•,“幼有所教基本实现,所养老有,所医病有,所居住有☆△=,所作劳有,所乐”闲有。促进社会和谐的能力提高推动科学发展…☆、★=☆,心的难点热点问题切实解决群众关□▼,解在基层将矛盾化。

  量参与河北山区生态开发10▪=.创新引入京津力◁-。山银山”的新理念下在○□▷“绿水青山就是金,体量级消费需求集群依托京津这两个超大,的开发价值必将倍增式提升太行山□◁、燕山山区生态资源。滋养两山的这种内在联系鉴于两山服务京津◁☆、京津-=,此因▽▽△,发离不开京津支持河北山区生态开。建议初步☆▷•,投资主体偏好为原则一应重点以对接京津■•,数、特色分类▪▼、因地规划对两山生态资源摸清底▽▽,式…▷•”招商引资政策推行专门的“定制,庄园式、文旅型山区生态经济模式鼓励京津市场主体进驻两山开发■…,色物流等特色经济板块开办高科技加工▷◁、绿,化旅游、养生养老等消费市场逐步开发京津农副产品、文,场化手段振兴山区目标最终帮助河北实现用市。发“飞地政策”二应创新山区开,源地实行共管共营或独立开发对京津感兴趣的山区生态资。益慈善模式三应借鉴公▽○=,树△▪、奇石-●、小粮种作物等对山区特殊生态资源如古,“认养”方式探索实行京津◁▼△,开发的积极性◆△、能动性和持久性调动京津公众参与河北两山生态★○,源源不断的社会支撑力为山区生态振兴注入◁▲。

  代表作者个人观点(注:以上文字仅,经本网证实文字内容未,场速记文稿整理新华网依据会▷△,之处纰漏,见谅敬请!)

  的蓝图一张好★▼,际的、符合人民愿望的只要是科学的、切合实,茬一茬接着干大家就要一,都是实绩干出来的,看在眼里、记在心里广大干部群众都会。划中也同样有突出的体现●▼”这一思想在十三五规▼▼●。图是总纲一张蓝,是“两个百年目标”这张蓝图在宏观上就;角度看在中观,全面建成小康社会就是到2020年;略本身而言就区域战,目就是“深入实施总体战略”国家十三五规划第37章题,、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略”其后文中的 表述是“深入实施西部开发、东北振兴,域发展总体战略为基础又继续提出:“以区◆●•,同发展•▷…、长江经济带发展为引领以☆□“一带一路◇○”建设、京津冀协,为主的纵向横向经济轴带形成沿海沿江沿线经济带,共服务均等☆□○、资源环境可承载的区域协调发展新格局塑造要素有序自由流动▪•、主体功能约束有效、基本公▪○。可见”▽△,出特点就是格外强调决策要科学新时期我国区域发展战略一个突,决定之后一旦做出,图干到底”要“一张蓝◆▲△,以全面建成小康社会为目标这张蓝图的基本含义就是•-,基地、中部崛起☆◆、和东部率先发展思路下在坚持实施西部大开发、振兴东北老工业,同发展、长江经济带发展这三个关键重点抓住=▽★“一带一路▽○◇”◁▲、京津冀协□•,共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局塑造要素有序自由流动◇★、主体功能约束有效、基本公■●◆。时此▽◇,显强化了体制机制因素总目标和总要求都明,境承载力等非经济指标强调基本公共服务和环。善跨区域和次区域的合作2、区域战略更加强调完。

  和次区域合作完善跨区域。我国在,以行政区划为战略规划单元区域发展战略传统上基本★□,案例大都如此比较成功的=▪☆。

  、建立统一市场保护生态环境,式、调结构加快转方△-◇,的方向和重点这是已经明确○▲,●▼”做“加法”要用“快思维,用水资源而科学利,源和统一安排一些重大投资项目优化产业布局统筹港口口岸线资,是看不透如果一,识不统一或者认,慢思维”则要用“◁▪△,“减法”有时要做=▪☆,能做的事情对那些不,负面清单要列出□☆•。

  对各地的环保督查情况和整改情况现在全国环保督察组定期都会公布,展规划中区域发,是基础和前提绿色环保已经。

  北省雄安新区重大决策2017年公布的河,域发展战略既是新的区,领的重头大戏也是创新引。形势下在新□▼☆,复被强调创新反○-,□▪●”到“创新驱动引领区==”从●=“大众创新万众创业,略和国家区域政策的一个重要组成部分创新从宏观思路正逐渐成为区域发展战,缺的发展指标一个不可或•◁▷。政策而言就区域□◇△,否成功创新是,域的影响和带动作用不仅要看对一个区,新模式和路径还要看这些创,习和复制能否被学-△,新引领示范此时的创,倾斜优惠的结果就不能是政策◆•-,内生增长而必须是▪•,来的发展成就创新驱动带。

  提是共建共享的前,础是开放共建的基▷○,的众创、众包、众扶、众筹从大众创新万众创业提出后•◆,发展、一带一路等区域政策到长江经济带、京津冀协同,了一点都坚持,放和共享这就是开。和包容性最大的理念共享理念是归纳性◆□,实需要众创众享创新理念的落▲■,互包容共同努力协调发展需要相,域树立一盘棋思想绿色发展需要区,他利益群体共享发展成果开放本身就意味着要和其○◇▲,此因,时代特征共享是,注意和反映这一要求区域发展战略不能不。展非常强调开放共享目前京津冀区域发。新区形成机制之后共建共享在雄安,都将是一个重要示范对全国区域发展模式。区建设方案出台雄安新,显发现可以明,仅仅是高起点雄安新区不,水平高★■▷,大胸怀和大目标更加突出的是☆•。与北京市共建共享的特征雄安新区发展明显体现出。市发展规划中在北京的城,城市副中心共同构成北京市的两翼雄安新区被形容为和北京通州区,都功能的集中疏解地雄安成为北京非首,地已经达成协议雄安的建设中两,相关投资税收共享河北省和北京市★■◆,都表明一切▽□△,限和行政壁垒突破地域局▼▪,共同发展的一大利器共建共享是促进区域。后今,区域发展战略的重要指导思想开放共享必将成为新形势下,策的一个基本要求成为国家区域政。

  区域发展战略区别于以往的,:一带一路◇□◁、京津冀协同发展◇◁、长江经济带十三五时期我国区域战略突出在三个角度。18个省市自治区一带一路涉及国内,及3个省市京津冀涉,涉及11省市长江经济带▼▲。发展的历史看从京津冀协同,京津冀协同发展的一大障碍在京津周边存在的贫困带是。

  05年20◁•☆,扶贫工作重点县共计26个针对在京津周边存在着国家▲▷,点县6个的现状省级扶贫工作重,京津贫困带▷•”概念河北省提出◇◆“环。以所,设世界级城市群过程中京津冀三地共同努力建,20年前在20△-☆,内贫困地区脱贫问题首先要解决好区域-•□,本建成世界级城市群的目标努力其次才能继续向2030年基。

  津冀逐步一体化从协同发展到京▲=。世界级城市群从协同发展到。政区划和隶属关系保持不变协同发展的逻辑前提是行,此因•◁●,考虑区划调整问题协同发展暂时不必。标是建立世界级城市群京津冀协同发展的目,际上现有著名城市群的简单复制这个世界级城市群不应当是国◆□,未来发展方向的制度示范功能而应当具有中国特色和代表★★…。两个□▷“百年目标▲△”进程中这个世界级城市群在实现…-□,引领▲□▷、示范作用需要发挥接续、●☆▽。群建设进程中在世界级城市,点放在协调和协同存在着初始把重,一体化建设的过程再逐步把重点转向,发展趋势这是客观。

  和一体化协同发展。是一致的发展思路◁★▲,切程度有区别但是联系密,程度有区别相互融合,围有区别协同范…◆,终极一体化和协同一体化)最终结果是有不确定性(△=◁,确区分各自地位和权益协同发展的前提是明•◆,共建共享不排除;放弃部分固有权力或权益一体化的基础是独立个体□○,合▪○、共建共享追求相互融;展纲领、一个权威的区域规划机构一体化的起步阶段要有一个协同发,度融合的坚定共识、有一个从交通、民生保障等方面逐步推进的详细规划一个常设的执行协调机构、一个从经济发展到社会治理各个方面不断深☆■。高级阶段一体化的,差异缩小、一体化范围涵盖经济、政治、文化○○◁、社会、生态各个方面经济联系深度融合、社会基本公共服务设施共建共享、社会保障水平,存度高的区域有可能成为事实上的统一行政区划少数地缘相连、人员相亲、文化一脉、相互依◆••。城市群世界级。有两点不可回避世界级城市群•☆,城市群一个是,世界级二是○▪。被称为城市带城市群也经常,为都市圈也有称之●○-。语或近义词加以使用三者常被作为同一=•。展规划纲要的要求按照京津冀协同发,以北京为核心的世界级城市群京津冀地区要逐步建设成为,发展改革引领区要成为区域协同,动经济增长新引擎成为全国创新驱▽☆★,复和环境改善的示范区同时也要成为生态修。

  展规划纲要提出京津冀协同发,轴向集聚、节点支撑”的布局思路要按照“功能互补、区域联动、,、四区、多节点”为骨架以“一核、双城◆▲•、三轴,京非首都功能有序疏解北,城市为支点构建以重要,区平台为载体以战略性功能•▼,为纽带的网络型空间格局以交通干线、生态廊道。一核”即指北京规划纲要中“。北京“大城市病•▽”问题作为京津冀协同发展的首要任务把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决。京、天津两大城市“双城”是指北,化发展是方向京津的同城,为京津冀协同发展的主要引擎同城化的目的是今后可以作,领和辐射带动作用共同发挥高端引。唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴▽○▲“三轴△▲”指的是京津、京保石△★▼、京=▪●,协同发展的主体框架他们将构成京津冀。发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区“四区◁▲△”分别是中部核心功能区、东部滨海,的空间范围和发展重点每个功能区都有明确。和张家口、承德□◆、廊坊、秦皇岛□◆☆、沧州、邢台、衡水等节点城市△◆“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市,纲要的要求按照规划-●▽,市综合承载能力和服务能力这些城市重点是要提高其城,业和人口聚集有序推动产,市群的群星闪烁之地使之能够成为整个城△▪。

  展证明实际发,四轴…--、四区、多结点”的空间格局今后可能会形成“一核、双城☆▲、•★◆。44条明确“建设以首都为核心的世界级城市群中共中央和国务院批复的“北京城市总体规划第,安新区△◁“两翼”比翼齐飞实现北京城市副中心和雄。

  心的世界级城市群建设以首都为核,安新区“两翼”比翼齐飞实现北京城市副中心和雄。医院向雄安新区疏解全力支持央属高校、。安新区合作办学、办医联体支持市属学校=△、医院到雄。金融机构、科研院所等向雄安新区有序转移支持部分在京行政事业单位、总部企业◆△、,设中关村科技园区在雄安新区合作建☆…。年北京冬奥会的契机借助筹办2022,化体育旅游带共建京张文。、统一政策◆☆、统一管控加强交界地区统一规划▪▲,连片开发防止城镇。

  深度融合多样化渠道1…••、探索经济发展。服务共建共享涵盖面2、扩大基本公共▷▼◁。砥砺前行的影响力3•…、增加文化互动。

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  条•◁”实施四年多来国务院“大气十••,M2.5浓度呈下降趋势全国74个重点城市P,015年的55微克/立方米由72微克/立方米降至2,3.6%下降了2,减排量达到260.4万吨全国一次PM2.5累计◁☆◇,长三角地区、以及珠三角地区2017年空气质量改善目标预期总体能够实现“大气十条”规定的京津冀及周边地区、。的情况预测照目前执行,民用散煤清洁利用、黄标车及老旧车辆淘汰与油品升级、以及重污染天气应急等措施北京通过坚持重点行业提标改造、产业结构调整▪◁、燃煤锅炉整治、扬尘综合整治、,下降到77◁■.5微克/立方米2015年PM2.5浓度已,8万吨、62.6万吨、53■★▲.1万吨和36.7万吨其中前四项对一次PM2=▼▼.5减排效果分别达87△-□.。年均PM2.5浓度降至70微克/立方米以下预计再经过巨大努力也可以使2017年大气○-●,均降低25%的目标达到京津冀地区平,染问题依然突出但由于冬季重污□□●,浓度差异过大与周边城市,立方米左右的目标难度极大要单独达到北京60微克/,超常措施必须采取□◁。

  将至冬季-=,直梯度变小大气压垂☆=□,物的容量变差大气对污染=…-,发生变多重污染的▽=,燃烧增加等原因冬季取暖期锅炉□-▽,重污染天数都能增加,措施控制急需采取,2.5浓度还要在2015年的基础上再下降15%为此建议:1.北京市2016/2017年PM,上述常规措施除了要坚持,设“无煤首都•▽○”还要下决心◇■:建,控制在800万吨以内2017年全市燃煤量◇=,季特别电价的措施通过煤改电和冬,放取暖问题解决低排△▷;房山、大兴、通州)污染治理重点推进北京南四区(丰台○◆◁、•▷,成污染小企业退出2016年底前完,四区燃煤锅炉基本淘汰南◆•▪,散煤清洁能源替代工程优先启动南四区民用▪•;播施肥方式控制农田秋,为底肥的施用量减少化学氮肥作=◇■,秆或有机肥替代以易腐熟的秸,碳库容量增加土壤;污染排放控制能力进一步控制机动车◁◁◆,辆排放监管加强在用车●▼▼,排放车监控体系建立严格的高●○•,车的排放管理体系加大力度改善过路;道路移动源建立完善非,的大气污染排放控制体系如农用机具、工程机具△■,和污染排放强度调查其活动水平,监管对象将其纳入;一些PM2.5主成份科学制定并执行其它□○•,、氨NH4与氮氧化物(NOx)如全市挥发性有机物(VOCs)■★,排计划协同减。一些城市和对口帮扶地区2◇….北京还要支持津冀◇▲,5年超目标下降33%实现PM2.5浓度▽…○,立方米的自主强化计划甚至要达到67微克/,坊等周边地区在保定□-、廊,业错峰生产区帮助建立工,排放的产量减少冬季高★▪★;5过大浓度差而造成的外来源排放逐步消除北京及周边地区PM2.◆=▽,实现超目标下降至67微克/立方米以下只有帮助津冀特别是帮助保定廊坊早日,微克/立方米左右的目标北京才可能实现达到60。

  家碳交易市场机制建立3△▪.结合2017年国,成的高碳、高PM2.5排放强度的问题用该机制帮助帮扶地区解决冬季取暖造△■。区城乡结合部和农户区建议在北京及帮扶地,地能无燃烧为建筑物智慧供暖以一定范围的面积实现用浅层…▪▪,算:实现930万平米·年的浅层地能无燃烧取暖就可以减排1万吨颗粒物替代绝大部分散煤供暖及及低效供暖(据拥有该项技术知识产权的恒有源估,暖就可以减排1万吨颗粒物)即每实现10万人年的地能供;大问题如无,在更大面积推广2017年可▽--,低碳城镇化和可持续的大气清洁化早日和周边地区一起实现供暖的。

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  新运营示范区建设金融创,中央对天津“一基地三区”城市定位的重要内容之一是天津市贯彻落实京津冀协同发展重大战略、实现…▼。确提出○☆“高标准建设金融创新运营示范区▲◆”在中共天津市第十一次代表大会报告中明,同发展重大国家战略深入推进京津冀协。营示范区建设与发展大力推动金融创新运,场、金融工具及金融业务的持续创新对于推动天津市金融机构=▲▼、金融市,在天津市集聚运营促进各类金融要素▲☆◇,撑作用、增强金融辐射功能进一步提升对实体经济支,具有十分重要的意义服务京津冀协同发展。

  营示范区的基础优势近年来一、天津建设金融创新运,进金融先行先试天津市在加快推▷▼-,能方面取得了较为显著的成果提升金融创新和运营服务功-▷□,等方面都得到了进一步发展和完善金融业务、金融市场、金融制度,新运营示范区为建设金融创◇…,融协同发展服务区域金,效率奠定了扎实的基础提高金融资源的配置△☆。融业务发展迅速1.创新型金。业务总量继续领先全国融资租赁机构数量与。6年12月底截止201◆▷,租赁公司达1185家总部在天津的各类融资△▽,突破1.9万亿元融资租赁合同余额•…◁,额的比重超过三分之一占全国融资租赁合同余-◆◁,步拓宽至中小企业服务对象已进一-☆○,了更多的流动性周转为中小企业发展提供•○。金高速发展私募股权基。基金、股权投资基金和对冲基金等私募基金已经形成了完整的私募基金产业链以渤海产业投资基金和船舶产业投资基金为代表的产业投资基金、创业投资,金业最密集的城市之一使得天津成为了国内基。成果进一步显现外汇管理改革。6年12月底截止到201,业务结算额高达3356■◆▲.6亿元天津市全市总共办理跨境人民币★◇●,7★▼•.9%同比增长。生跨境人民币结算业务往来已与137个国家和地区发-●。业办理跨境人民币业务共有5080余家企,6.46%同比增长2…-•。

  结构不断优化2■▼.资本市场。盖面不断扩大保险市场覆□□,收入529●◆.49亿元2016年保险保费,32.9%同比增长□☆,7.67亿元赔付支出17☆=•,7.3%增长2-▪▷。市场建设成果频出创新型金融要素,所、贵金属交易所、金融资产交易所和矿业权交易所等要素交易市场目前已经建立了包括排放权交易市场…▪●、股权交易所◇□△、渤海商品交易,性要素市场建设引领我国区域。外此,进以提高企业融资效率市场的交易模式不断改。权交易所为例以国际知识产,金对科技型企业进行项目支持通过吸纳国内外资金和政府基,现实生产力转化促进知识成果向,500项项目资源库目前已经形成超过2,比超过35%且外省项目占,的辐射效应初显对区域企业融资。

  设计日趋完善3○▼.金融制度。构发展政策出台多项鼓励金融机,到2016年从2006年○-■,汇以及多种新金融业态的政策80余条天津市先后出台了涉及银行、保险、外,实并取得了显著效果其中大部分都已经落。别是特□•=,津)自由贸易试验区建设的意见》(简称▼☆“金改30条••▪”)2015年底颁布的《中国人民银行关于金融支持中国(天,场化和人民币跨境使用改革试点等多项国家战略目标涉及到外汇管理制度改革、投融资便利化=△●、利率市,创新提供政策依据为天津金融改革☆-▲。前目,大条、69项具体措施中▷□…“金改30条…▲★”中的30,政策已经落地实施超过70%的核心▪□,内得到有效落实和完善剩余政策也将在短期,与健康发展提供了政策保障为天津金融体系迅速扩张。

  创新的不断深入随着金融改革,与金融制度优化等方面都取得了显著的成效天津金融业在金融规模提升、金融体系完善-▽△,方面与上海、北京等金融中心存在显著差别但是在优质金融资源集聚、金融对外开放等▽▽,业进一步提升的阻碍成为了制约天津金融◇●•,示范区建设的重点内容也将成为金融创新运营。

  集聚度相对不足1.金融行业。行中仅有1家总部在天津全国12家股份制商业银▷•□,别是4家和2家而北京和上海分,法人银行2家在津的外资,别有6家和17家而北京和上海分△▽=;的数量仅是北京的1/6、上海的1/9证券、期货•▷、基金等公司总部位于天津●▽;是北京的1/3、上海的1/9总部设在天津的保险公司数量仅▽★。

  放度有待提升2.金融开。方面一…□,融机构较少天津外资金,16年末截至20▷▽,括分支机构)52家天津有外资银行(包,括分支机构)13家外资保险公司(包,融公司1家外资消费金,等金融发达地区相比存在较大差距外资金融机构数量与北京、上海=○;方面另一◁○,人民币跨境结算金额达到3356亿元虽然2016年天津市银行机构办理▪◇,持续增长态势保持了稳步◆□☆,•☆…、上海相比差距巨大但这一规模与北京,▪▲◆、金融对外开放方面存在的不足充分反映出天津在外汇管理改革。

  资源相对匮乏3.金融人才。的整体素质看从金融人才,士研究生占比不高硕士研究生和博◁•,)、注册金融策划师证书(CFP)等高端金融人才较少特别是注册金融分析师(CFA)◁•、注册会计师(CPA;国际化水平看从金融人才,练使用外语的金融人才少掌握金融专业知识并熟,和业务的金融人才十分匮乏熟识国际金融规则-◁、惯例▼=。算◇●◆、物联网等技术的快速发展特别是伴随着大数据、云计,新理论和新方法的复合型金融人才储备不足能够了解金融运作并掌握互联网新技术□○、,联网金融等新兴金融领域等方面的创新发展限制了天津在科技金融、物流金融以及互。

  冀协同发展全面深化新框架下金融创新运营示范区是京津●▽,具备全国领先■-、国际一流★●、超前引领特征的示范城市在金融改革创新=◁△、金融运营服务与金融区域协同方面。内涵中蕴含四个主题词金融创新运营示范区的▼▽。

  主题词第一个,创新金融。业崛起中的内生金融创新、再到多重国家战略布局优势下的金融制度创新从国家综合配套改革试验框架下的金融先行先试、到城市功能和支柱产■☆□,叠加、交融、促进各类金融创新不断,场●•★、机构、业务流程创新使天津成为金融工具•☆、市,中扩散的前沿和枢纽以及促进创新在区域。运营示范区的核心功能金融创新是金融创新◆•。

  主题词第二个,服务运营。营服务金融运,实体经济的共生本质揭示出现代金融与•■•。发展的框架下在区域协同…•…,融运营服务提供了广阔的市场潜力京津冀大型城市群的深度融合为金,务了该区域的生产生活活动而优质的金融运营服务又服。经济的共生繁荣现代金融与实体,统金融和新型业态的若干金融运营分中心将使金融创新运营示范区内崛起涵盖传▷▲,资源的集聚运营促进金融要素,完备性和高效便捷性提升金融体系的功能。

  主题词第三个▲◆•,协同区域。同发展规划纲要》根据《京津冀协▽•○,功能定位得以确定京津冀各自新的。定位中仅有的金融功能定位作为区域整体十二个功能,津在区域协同中的优势和分工金融创新运营示范区明确了天,好金融功能能否发挥,区域整体发展直接关系到。营示范区作为支点要以金融创新运,金融市场一体化率先撬动区域□◇◆,在京津冀更加自由流动使各类金融要素资源。天津)自由贸易试验区”的复合优势发挥□●“金融创新运营示范区+中国(=△,加严格、更为统一的标准以金融业更加开放、更●■,市场与自贸区接轨促进京津冀金融大,与示范区的对接实现各功能定位-△。

  主题词第四个,引领示范。区的◆■“示范”二字金融创新运营示范,同等方面要发挥示范引领的作用明确天津在金融创新、运营、协。一轮科技革命的前夜当今世界正处在新,融运行方式变革科技进步带动金●△。识别-□、金融大数据场景支付、人脸,方法植入到金融体系中去越来越多的新技术、新,动的效率和便捷不断提升金融活,业的存在形态悄然改变金融-▲。运营示范区金融创新○△,科技融合的最前端必须占领金融与,金融创新、运营、协同之初衷以智能化★-、科技化金融达成▪◆。当前立足◆△,现有金融科技成果需要加速消化吸收-◇,术应用的体制机制障碍破解阻碍先进金融技■•=,觉地拥抱金融科技使整个区域更加自。

  :以集聚资源为手段1☆-.理清建设思路•□,部和新型金融业态大力发展金融总;放为途径以扩大开,换和金融服务业全面开放加快探索资本项目可兑■○•;置效率为目标以提高资源配,金融功能集成促进跨区域,金融合作新机制探索构建京津冀…○◁;创新和核心以金融制度△☆▽,规则体系相适应的行政管理体系积极构建与国际金融投资和业务•▷。

  金融监管高效○■、金融合作领先▲●、金融科技融合▷△、金融法制规范的金融创新运营示范区2▽▽.明确建设目标:力争在2020年基本建成金融投资服务便利、货币兑换自由■▼□、。

  营示范区评价指标体系3.构建金融创新运。DEX)、中国金融中心指数(CDI CFCI)、上海金融景气指数等国内外知名指数的原理方法充分借鉴全球金融中心指数(GFCI)■-、新华——道琼斯国际金融中心发展指数(IFCD IN,定量定性研究工具构建金融创新运营示范区建设评价体系运用包括统计分析、专家打分、问卷调查在内的一系列。示范区发展评价指标体系通过构建金融创新运营…▼■,观描述天津金融创新运营情况力争从多个角度、多个层次客,体发展轨迹和行业景气情况从而间接反映天津金融业整◆◆◆,业定位目标的实现水平提供标准和依据为预判金融业发展前景☆●、衡量天津金融,康发展提供科学评估工具为推动天津金融业持续健。

  租赁创新示范园区机制体系1•▷.加快建设和完善融资-▲▲。示范园区自身的自主性和创新性借助政府的扶持并结合租赁创新,划布局中的主导作用加强政府在园区规,构以及参与主体之间的沟通协调切实提高示范区▽☆○、政府○▼、监管机,发展的优惠政策为其提供最适合。

  赁模式与产品创新2◁★.鼓励融资租◁★。收账款等无形资产的合理定价与风险收益评估通过对专利权、商标权●▪、长期股权投资、应,活企业存量资产的可能性研发通过融资租赁方式盘,科技型企业提供全新的融资方式为抵押品不足的中小微企业以及,济发展开辟一条新的道路同时也为金融支持实体经…▷•。时同◁△•,较优势和相互的协同合作机制充分发挥京津冀三地自身比▪●◆,固定资产类融资租赁等多样化融资租赁服务积极开展融资租赁保理☆△○、融通仓、保兑仓、,行=▼▽、承租人以及保理商等多个主体之间的联系加强供应商、物流企业、融资租赁公司▷▲▽、银,融资源在示范区内形成集聚效应吸引河北的产业资源和北京的金◆=▽。

  赁资产登记流转平台的建设3.积极推进中国金融租。信息分析报告制度和信息保密制度建立规范的信息披露制度、市场★▼,流转市场的透明度提高租赁资产登记。时同,级以及增信等中介机构发展租赁资产定价、评□•,场中介服务体系建设建立租赁资产流转市◇◁▪。

  保理业务发展1□■◆.积极推动。财税管理试点一是开展保理•★,提供保理融资服务视同金融商品转让争取国家支持对试点商业保理企业。等形式支持商业保理公司健康、持续发展二是通过应收账款池▼•◆、票据池、发债基金,公司经营能力提升天津保理。

  业务加速转型2.鼓励信托…▲。证券化创新试点加快推进资产,计划=◁•”双SPV(特殊目的公司)结构通过银行信贷资产证券化-▪“信托+专项,债券市场进入交易所市场实现信贷资产从银行间,索推出土地信托在此基础上探,等生产要素的市场化流转促进集体经营性建设用地■=•。■▷、登记、流转和托管的管理办法规范无形资产保护、评估☆▼、质押,权等资产证券化试点开展知识产权和版。、碳排放权产品证券化积极探索巨灾保险产品○◁,债券等创新型债权类产品研究推出巨灾债券-◇、碳●○•。

  结算中心建设3.加快资金★●。和口岸贸易量大的特点充分依托天津口岸优势-▷…,流资金结算中心建设加快推动天津商贸物◆■。和物流业集中集聚支持现代服务业,信息流和资金流发展物资流、-◇▷,系和生活资料销售体系建立生产资料交易体,配送紧密结合起来把直接交易与客户,易成本节约交,流成本降低物。

  运营示范区的保障机制建设(四)加强天津金融创新▪■…,的基础上提高金融资源流通自由度在主动承接非首都核心功能疏解,金融运行环优化天津境

  进高端金融人才1■△◁.培养和引。国际人才战略规划一是加快制订实施,的金融人才支持体系推动建立区域联动…▽■,才安居支持力度加大金融行业人○○★,野和创新意识的高端金融人才培养和引进一批具有全球视;力的高校、科研院所和金融机构资源二是整合全国范围内有条件、有实△●,金融创新人才培训基地加快建设与国际接轨的◇…•,机构设立金融博士后工作站同时鼓励各金融机构□☆●、研究,的金融服务做出有针对性的研究重点对金融支持产业结构调整;创新人才奖励机制和奖励基金三是设立金融创新项目和金融,创新杰出人才评审委员会成立金融创新项目和金融,杰出金融创新人才评选活动开展杰出金融创新项目和★▷•。

  域性金融信息平台2◁□.加快设立区。融服务等业务专营中心、后援服务中心=▲、数据中心、备份中心以及服务中心一是鼓励金融机构在天津设立科技金融服务、三农金融服务、商业物流金,外包中心和创新运营服务中心尽快将天津建设成金融服务…▷•;信用信息金融服务平台二是要完善中小微企业○▼-,公开、共享和应用推进信用信息的▪▲=,济发展服务经,申报取得个人征信业务资质同时支持联合信用管理公司,征信数据库管理暂行办法》制定出台《天津市个人信用▷◆▲,人征信数据库推动建设个△◇★;平台和中国融资租赁资产登记流转平台三是加快设立中国金融租赁登记流转■•▷,金融信用信息基础数据库同时推动租赁公司接入,合信息统计分析体系建立统一◁▼、共享的综△▽,”式综合服务平台搭建“专家+管家。

  运营标准和管理规则3▷-•.统一金融体系。市场化金融机构准入制度一是探索和建立统一的△○△,各类金融机构的股东资质、持股比例、业务范围等限制争取放宽境内外机构设立银行、证券、保险、基金等◇★;纳现有金融机构以及未来金融机构进驻的金融核心功能区二是尽快在天津市内规划一个类似北京金融街的、能够容,人才和业务的交流成本降低不同类型金融机构,之间的合作可能性提高各类金融机构☆▽,的金融机构进驻到这一区域形成集聚效应吸引天津以外◁▽■;河北的关键企业三是联合北京与,一套完整产业链形成上中下游的…•,业务的基础上形成一个统一、有效服务实体经济发展的区域性金融服务体系在推动开发供应链金融△▪•、航运金融、贸易融资◇▲、订单质押等创新金融产品和…◇=,制◇-、可推广的经验为全国提供可复。

  管创新协同机制4.健全金融监▪◇。委以及各地政府的沟通联系一是要加强同国家各有关部,通联络协调机制逐步建立健全沟■●=,金融创新运营示范区建设工作整体研究、规划和指导天津。监管权限下移二是探索金融,批层次减少审,、产品审查•○、高管核准等职能授权天津属地监管部门积极争取上级监管部门将部分机构准入☆…、业务创新,前监管实施靠。估和风险防范机制三是建立风险评▽…▼,方金融监管体系积极探索建立地▲◇□,公司○▲…、投资公司=□、交易场所▲◁▲、融资平台▲☆▽、金融中 介机构等领域的监督管理加强对股权投资基金、融资租赁公司◇▽▲、小额贷款公司、融资担保公司、典当,善金融安全区努力构建和完。

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  雄安新区“千年大计”相结合作为北京“一体两翼”的重要组成部分一、雄安新区承接北京非首都功能疏解需要▷□■“七个结合=★”(一)与,都功能疏解集中承载地雄安新区既是北京非首,功能拓展区也是首都,界级城市群中的重要一极还是以首都为核心的世,新驱动经济增长新引擎与北京共同形成全国创。京非首都功能疏解雄安新区承接北▷▼,高新产业培育要立足于高端◆◇◆,来长远发展立足于未,部分首都核心功能必要时可以承接。

  雄安新区规划建设△●☆,首都功能疏解集中承载地首要定位是打造北京非,发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区具体定位还包括绿色生态宜居新城区•▷、创新驱动。定位的非首都功能符合上述•▽□“四区”,要主动承接雄安新区,定位的坚决不能承接不符合 ◇▪“四区”。

  ●◆、生态环境容量和未来开发潜力要立足于雄安新区现有开发强度,功能分区合理确定,资源环境承载能力根据各功能区的□▷-,和城市开发边界划定生态红线▼▪☆,节奏和开发强度合理控制开发,非首都功能疏解有序承接北京。

  首都功能疏解时在承接北京非,间均衡理念要遵循空,式发展要求按照组团,护绿心、密路网、小街区★▲◁”的原则坚持“大分散、小集中、多中心、,基础设施在地域空间上合理配置引导功能、产业=▼◁、人口、交通▷-△,口与资源环境相协调实现经济•▼、社会、人=…,交通便捷高效和职住平衡实现土地高效集约利用、。

  ”的出现告诉我们“环京津贫困带▼○•,疏解北京非首都功能集中承载地雄安新区不能仅仅满足于打造◆■★,更优质的公共服务还必须提供比北京,都功能能够转得出不仅让北京非首,留得住还能够,得好发展。

  边地区相结合规划建设雄安新区(六)与雄安新区辐射带动周,区域发展的短板就是要补齐河北,冀中南加快发展首先要辐射带动。非首都功能疏解过程中雄安新区在承接北京△…,业链和创新型产业集群要立足于周边配套的产,与产业链有效对接实现区域创新链•▽▼,整体竞争力提升区域■▼▲。

  简单的产业和功能转移非首都功能疏解并非◇★,企业异地搬家更不是污染。能承接和产业转型升级的关系雄安新区要处理好非首都功,移中提升技术水平让承接的产业在转,染排放降低污,碳、高效发展实现绿色、低◁◆,●-、绿色发展和跨越提升新路引领带动河北走好加快转型。

  先首◆◁,质公共服务要提供优▽▷,保障对人才流动的束缚打破户籍、高考●★□、社会,能和高端要素资源的“引力”增强雄安新区对北京非首都功。的经验表明首钢搬迁▷▲•,然带来人口的疏解企业搬迁并不必•…▷。更优质的公共服务必须提供比北京■○◇,到优质的教育、医疗资源和社会保障让迁入雄安新区的高端人才能够享受,涌入雄安新区高端人才才会,解的目标才能够实现北京功能和人口双疏,才能够留得住、发展得好疏解到雄安新区的功能●▲。◇□、高考政策一体化和社保对接建议雄安新区与北京实行户籍,公共服务水平提高雄安新区□◁▲,功能和人口的关键所在这是北京能够有效疏解☆=●。次其,础设施建设要完善基▪☆-,轨道交通建设尤其是加快…▲,价低、便捷高效的绿色智能交通体系构建一站式▷▽、大容量、速度快、票,保▽=◁、石“一小时交通圈”形成雄安新区与京□□▷、津◁★◆、。次再,场环境优化市,人才引进计划制定高层次,人才培养的政策措施出台激励人才流入和,创业的政策措施出台激励创新,开放的政策措施出台扩大服务业…△■。

  功能疏解的具体实施方案和配套政策抓紧制定雄安新区承接北京非首都▪…,京非首都功能疏解有序高效承接北。雄安新区功能需求组织力量前瞻分析▷▲,新区当前功能需求高度耦合的功能研究北京非首都功能疏解中与雄安▼▲,京非首都功能疏解清单列出雄安新区承接北★-▷,功能疏解集中承载地建设有的放矢地推进非首都☆…。动雄安新区的首都功能研究北京可以辐射带,策延伸至雄安新区让首都功能和政★▼,为首都功能拓展区把雄安新区建设成☆▪▽,翼”中的重要一翼形成北京“一体两。发展意识强化协同,疗、人才…○、生态、社会服务等领域的政策衔接推进雄安新区与北京在社会保险、教育-▲▼、医•○。

  都功能疏解高效对接机制建立雄安新区与北京非首◆◇•,集中承载地建设定期进行会商和协调围绕北京非首都功能疏解、雄安新区,疏解过程中出现的矛盾和问题紧密跟踪北京非首都功能集中,对策措施及时研究。财税、科技△=■、金融等政策的对接交流加强雄安新区与北京规划●=、产业•-、,首都功能提供制度保障为有序集中疏解北京非。业转移税收共享政策探索建立跨区域产▽▷,移平台和载体的共建共享实现产业园区、产业转,□△▲”和承接地的承接“引力◁▪□”提高疏解地的疏解“动力▽△,▷◇“合力▲◆”形成疏解。合作机制创新产业,、服务外包基地和协同创新共同体等鼓励发展飞地经济◇•、异地产业园区,优势互补和互利共赢实现雄安新区与北京。互认-◆、信息互通和资源共享推进雄安新区与北京人才,合理顺畅流动促进生产要素。首都功能疏解的投融资模式创新雄安新区承接北京非,BOT等模式探索PPP、,本参与集中承载地建设吸引社会资本和民间资★•。

  首都功能疏解承接北京非,区●□“四区定位”为标准要以是否符合雄安新▽▪-,光和国际标准坚持世界眼…▪◇,起点承接高端高▲▪,动发展引领区•▽=、协同发展示范区和开放发展先行区把雄安新区打造成绿色生态宜居新城区▪□☆、创新驱。事业单位对于行政,外交国防部门、一行三会之外除了中央党政军领导机关-△▷、,区都要积极争取其他部门雄安新。、工信部等部门落户雄安建议争取教育部、环保部●▲☆,研院所到河北办分校、合作办学或整体迁入争取符合雄安新区发展定位的北京高校△-、科,服务于“千年大计=…”的综合性大学争取建立一所根植于雄安新区和,融机构落户雄安争取新三板等金,定位的企业总部落户雄安争取符合雄安新区功能,创新要素向雄安新区集聚争取以中关村为代表的。合试点的政策延伸至雄安新区争取将北京服务业扩大开放综,融=□、商务、旅游、医疗等重点领域的扩大开放推动雄安新区在科技▽◆、教育•△、文化、信息、金■■,待遇加负面清单的管理模式推行外商投资准入前国民…☆。

  发展的产业分工格局建立优势互补□★•、错位,业空间布局优化区域产◆☆,密联系的区域价值链体系形成创新链和产业链紧,首都功能疏解的基本要求是雄安新区承接北京非-□▷。与北京全国科技创新中心定位错位发展雄安新区创新驱动发展引领区定位要▪▼,促进相互。集和科研成果较多的优势借势北京科技教育资源密,科技教育资源集聚吸纳北京,在雄安新区转化应用推进北京科技成果,高新产业培育高端,生命健康、节能环保、新能源、新材料、军民融合等有发展前景的产业尤其是重点培育-▷“大智移云”-■、特种机器人、智能装备△-、航空航天▼-、。创新型产业集群、石家庄药用辅料创新型产业集群、邯郸现代装备制造创新型产业集群立足于科技部认定的北京中关村移动互联网创新产业集群、保定新能源与智能电网装备,育相关创新型企业在雄安新区集聚培,创新共同体建立协同△◆★,上述区域产业链紧密对接推进雄安新区创新链与,新链、产业链和创新型产业集群打造具有全球竞争力的优势创。基地▽★、白洋淀科技城等周边产业园区发展的技术需求立足于保定高新技术产业开发区◇○★、保定京南现代产业,能向雄安新区集聚吸引北京相关功▪◆,展既有配套产业支使雄安新区创新发◁●。

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